南昌市人民政府辦公廳關(guān)于整合優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可決定的實施意見
各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會，市直各有關(guān)部門：
根據(jù)《江西省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可決定的通知》（贛府發(fā)〔2016〕48號）和《中國氣象局等11部委關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定〉的通知》（氣發(fā)〔2016〕79號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就整合優(yōu)化建設(shè)工程防雷行政許可、強化防雷安全監(jiān)管等工作，提出以下實施意見：
一、整合部分建設(shè)工程防雷許可
（一）將氣象部門承擔(dān)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案，統(tǒng)一由城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管，氣象部門不再承擔(dān)相應(yīng)的行政許可和監(jiān)管工作。公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)建設(shè)工程的防雷管理、防雷裝置的設(shè)計審核和竣工驗收，由各專業(yè)部門負責(zé)。
上述建設(shè)工程防雷許可，應(yīng)整合納入各部門建設(shè)工程行政審批或備案流程。
（二）油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所；雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所；雷電風(fēng)險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目，仍由氣象部門負責(zé)防雷裝置的設(shè)計審核和竣工驗收許可。
（三）對于存在管理職能交叉的建設(shè)工程防雷許可，以發(fā)展改革部門批準、核準、備案的建設(shè)項目類別為準，按照建設(shè)工程項目工程設(shè)計行業(yè)類別進行劃分。建設(shè)工程項目工程設(shè)計行業(yè)類別屬于油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化建設(shè)工程和場所，其房屋建筑工程防雷許可,由氣象部門負責(zé);除上述建設(shè)工程項目外，工程設(shè)計行業(yè)類別無設(shè)計工藝要求的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的其他易燃易爆建設(shè)工程防雷裝置設(shè)計與竣工驗收和監(jiān)管工作,由城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)。
二、清理規(guī)范防雷單位資質(zhì)許可
（一）取消氣象部門對防雷工程專業(yè)設(shè)計、施工單位資質(zhì)許可。新建、改建、擴建建設(shè)工程防雷的設(shè)計、施工，可由取得相應(yīng)建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)工程設(shè)計、施工資質(zhì)的單位承擔(dān)。
（二）規(guī)范防雷裝置檢測行為。從事防雷裝置檢測的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依法取得省級及以上氣象主管機構(gòu)頒發(fā)的防雷檢測資質(zhì)，并按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的防雷裝置檢測工作。嚴禁無資質(zhì)、超資質(zhì)、租借資質(zhì)、掛靠資質(zhì)從事防雷裝置檢測工作。全面開放防雷裝置檢測市場，允許企事業(yè)單位申請防雷檢測資質(zhì)，鼓勵社會組織和個人參與防雷技術(shù)服務(wù)，促進防雷減災(zāi)服務(wù)市場健康發(fā)展。
三、落實建設(shè)工程防雷安全責(zé)任主體
（一）各縣、區(qū)人民政府要加強對雷電災(zāi)害防御工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)，依法履行防雷安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，組織落實防雷裝置定期檢測制度和防雷安全“雙隨機一公開”檢查制度，及時協(xié)調(diào)解決防雷安全綜合監(jiān)管工作中存在的重大問題，并將防雷減災(zāi)安全工作納入政府安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和考核評價指標體系。
（二）南昌市雷電防護管理局和各縣區(qū)氣象部門要依法履行雷電災(zāi)害防御工作的組織管理和基本公共服務(wù)責(zé)任。要會同本級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，督促相關(guān)行業(yè)和部門將防雷安全工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制，納入安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一部署。要制定下發(fā)《雷電災(zāi)害防御重點單位防雷安全監(jiān)督管理辦法》，與雷電災(zāi)害防御重點單位簽訂《防雷安全責(zé)任書》，切實強化易燃易爆場所、人員密集場所等重點單位的防雷安全監(jiān)管。要推進防雷減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善雷電觀測網(wǎng)，加強雷電監(jiān)測；建立集約規(guī)范的雷電預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)體系，提高雷電預(yù)報預(yù)警的精細化水平；加強雷電監(jiān)測技術(shù)、雷電致災(zāi)機理、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定和防護技術(shù)研究，提升防雷減災(zāi)的科技支撐能力。要做好雷電災(zāi)害防御的科普宣傳，組織編制防雷安全基本公共服務(wù)清單，劃分雷電易發(fā)區(qū)域及其防范等級，制定公益型檢測范圍，并及時向社會公布。要在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，加強農(nóng)村地區(qū)雷電災(zāi)害預(yù)防、預(yù)報預(yù)警、信息傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取綜合措施，做好農(nóng)村雷電災(zāi)害防御工作。
（三）房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等建設(shè)工程的主管部門，要按照“誰審批、誰負責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，依法履行相應(yīng)領(lǐng)域建設(shè)工程防雷監(jiān)管責(zé)任，對在建工程防雷裝置實體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測單位的工程質(zhì)量行為依法實施監(jiān)督。要采取有效措施，明確和落實建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位以及業(yè)主單位等在防雷工程質(zhì)量安全方面的主體責(zé)任，并嚴格防雷安全監(jiān)管問責(zé)，督促建設(shè)工程業(yè)主單位建立安全風(fēng)險防控機制、隱患排查治理機制和應(yīng)急管理機制，提升防雷安全管理水平。要加強溝通協(xié)調(diào)和相互配合，會同各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，將防雷安全監(jiān)管工作納入本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責(zé)任體系及考核、檢查、專項督察等范疇，并協(xié)助做好相關(guān)防雷減災(zāi)宣傳工作。
（四）建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位及業(yè)主單位等，是防雷工程質(zhì)量安全的責(zé)任主體，要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和防雷安全的國家標準、行業(yè)標準或地方標準，依法履行職責(zé)。建設(shè)工程業(yè)主單位或管理單位，要建立健全防雷安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實開展防雷安全隱患排查治理，建立健全防雷裝置定期檢測制度；建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)國家防雷規(guī)范做好建設(shè)工程防雷裝置設(shè)計、施工以及監(jiān)理工作，在職責(zé)范圍內(nèi)依法承擔(dān)建設(shè)工程防雷裝置質(zhì)量安全的主體責(zé)任；防雷裝置檢測單位應(yīng)對其防雷檢測數(shù)據(jù)、結(jié)論負責(zé)。建設(shè)工程防雷裝置建設(shè)的各方應(yīng)加強溝通，密切配合，確保建設(shè)工程防雷裝置與主體工程同時設(shè)計、同時施工和同時投入使用，并符合國家有關(guān)防雷標準的規(guī)定。
四、強化建設(shè)工程防雷安全監(jiān)管
（一）新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施的雷電防護裝置，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)防雷標準的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。未經(jīng)設(shè)計審核或者設(shè)計審核不合格的，不得施工；未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。
（二）各級防雷行政審批部門在開展防雷裝置設(shè)計審核許可時，不再要求申請人提供防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價報告，改由審批部門委托具備能力的有關(guān)機構(gòu)開展防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價；在開展防雷裝置竣工驗收許可時，不再要求申請人提供新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物防雷裝置檢測報告，改由審批部門委托取得相應(yīng)防雷裝置檢測資質(zhì)的有關(guān)機構(gòu)開展。防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價報告和檢測報告應(yīng)列為建設(shè)工程竣工驗收備案材料目錄。氣象、城鄉(xiāng)建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等部門要建立健全建（構(gòu)）筑物防雷裝置竣工許可信息共享機制。
（三）投入使用后的防雷裝置依法實行定期檢測制度。油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所安裝的防雷裝置，應(yīng)當(dāng)每半年檢測一次；雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)和村莊、旅游景點或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施，以及其他重要單位安裝的防雷裝置，應(yīng)當(dāng)每年檢測一次。對在檢測中發(fā)現(xiàn)防雷安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時通知被檢測單位進行整改。雷電災(zāi)害防御組織管理部門應(yīng)會同相關(guān)監(jiān)管部門，加強對防雷裝置安全隱患的排查與治理工作。
（四）建立協(xié)調(diào)配合機制。氣象部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同相關(guān)部門建立建設(shè)工程雷電災(zāi)害防御工作聯(lián)席會議制度，完善配套政策措施，及時研究解決防雷管理中的重大問題，切實落實責(zé)任；要健全多部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，強化防雷事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認；要推進誠信體系建設(shè)，建立建設(shè)工程防雷建設(shè)和防雷服務(wù)市場相關(guān)主體責(zé)任單位失信“黑名單”制度和退出機制，加大對失信行為的曝光和懲戒力度，提高市場主體守法誠信意識。
（五）雷電災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)單位應(yīng)當(dāng)迅速實施應(yīng)急預(yù)案，并立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾皻庀蟆脖O(jiān)、雷電防護和相關(guān)監(jiān)管部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得破壞事故現(xiàn)場。接獲雷災(zāi)事故報告后，氣象部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時組織開展雷災(zāi)調(diào)查，形成調(diào)查鑒定意見。任何單位和個人不得干擾、阻撓雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定工作。
（六）各縣、區(qū)人民政府要加大對公共防雷安全設(shè)施建設(shè)及防雷安全監(jiān)管、技術(shù)支撐的投入力度。有關(guān)防雷減災(zāi)監(jiān)管及技術(shù)支撐運行維持經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)納入各級財政預(yù)算。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，應(yīng)按政府購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其委托費用由審批部門支付并納入部門預(yù)算。
五、做好建設(shè)工程防雷許可整合后的工作銜接
（一）各級城鄉(xiāng)建設(shè)部門和相關(guān)專業(yè)部門要加強與氣象部門的工作銜接，及時承接相應(yīng)建設(shè)工程防雷管理工作任務(wù)，并按照國家清理規(guī)范行政審批及其中介服務(wù)事項的要求，制訂相應(yīng)專業(yè)監(jiān)管實施細則，盡快完成各自專業(yè)建設(shè)工程防雷許可優(yōu)化整合工作，以切實優(yōu)化流程、縮短時限、提高效率，減輕企業(yè)負擔(dān)。交接日前，氣象部門已受理房屋建筑工程或市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計審核許可、竣工驗收許可的，原則上繼續(xù)由氣象部門辦理。
（二）氣象、城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等部門要加快厘清房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和專業(yè)建設(shè)工程中存在部門交叉防雷許可的建設(shè)項目防雷監(jiān)管范圍，制定項目清單；氣象、雷電防護、安監(jiān)、煤監(jiān)、旅游等部門要加快厘清并制定雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所清單。各相關(guān)部門要及時將防雷監(jiān)管項目和場所清單向社會公布,并對照清單履行職責(zé)。
（三）建設(shè)工程防雷許可整合交接后,由于技術(shù)性或項目特殊性限制,有關(guān)部門防雷安全監(jiān)管難度大的,可與氣象部門協(xié)商優(yōu)化監(jiān)管措施。
（四）各相關(guān)部門在受理防雷行政許可申請時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程類別和本部門職責(zé)范圍，確定是否受理。不屬于本部門許可和監(jiān)管范圍內(nèi)的，不予受理，并應(yīng)給予申請人服務(wù)指引。
附件：南昌市建設(shè)工程雷電災(zāi)害防御工作聯(lián)席會議制度