江西省雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范雷電防護(hù)裝置檢測行為，完善監(jiān)督管理體系，根據(jù)《江西省氣象災(zāi)害防御條例》、《防雷減災(zāi)管理辦法》（中國氣象局令第24號）和《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》（中國氣象局令第31號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事雷電防護(hù)裝置檢測的機(jī)構(gòu)及其實(shí)施雷電防護(hù)裝置檢測行為的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)，是指已取得江西省氣象局許可的雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)或在省外取得雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)并在江西省內(nèi)開展雷電防護(hù)裝置檢測活動的檢測機(jī)構(gòu)。
第四條 從事雷電防護(hù)裝置檢測的機(jī)構(gòu)，應(yīng)在資質(zhì)等級范圍內(nèi)開展雷電防護(hù)裝置檢測活動。
第五條 省氣象局負(fù)責(zé)本省雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理工作；市、縣氣象局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)雷電防護(hù)裝置檢測活動的監(jiān)督管理。
第二章 檢測資質(zhì)管理
第六條 雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)等級分為甲、乙兩級。
甲級資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的第一類、第二類、第三類建（構(gòu)）筑物的雷電防護(hù)裝置檢測。
乙級資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的第三類建（構(gòu)）筑物的雷電防護(hù)裝置檢測。
第七條 雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)法人、辦公場所、專業(yè)技術(shù)人員、檢測儀器設(shè)備等信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)向省氣象局更新登記信息。
第八條 具備雷電防護(hù)裝置檢測能力的專業(yè)技術(shù)人員，不得同時(shí)在兩個(gè)或以上雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)兼職執(zhí)業(yè)。
第九條 雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)單位不得與其檢測項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工單位以及所使用的防雷產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位有隸屬管理或者其他利害關(guān)系。
第十條 雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從取得資質(zhì)證后次年起，在有效期內(nèi)每年的第二季度向省氣象局報(bào)送上年度報(bào)告。年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定要求，執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢測工作、分支機(jī)構(gòu)設(shè)立等內(nèi)容。省氣象局組織對年度報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行抽查，將抽查結(jié)果記入信用檔案并公示。
第十一條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事雷電防護(hù)裝置檢測活動的省外雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)，自進(jìn)入本省開展雷電防護(hù)裝置檢測的次年起，每年應(yīng)及時(shí)向省氣象局更新或登記法人、經(jīng)營場所、駐贛專業(yè)技術(shù)人員、檢測工作等信息。
第十二條 省氣象局定期組織或委托第三方機(jī)構(gòu)對雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量考核或信用管理結(jié)果抽查。
第三章 檢測質(zhì)量監(jiān)督管理
第十三條 雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從事雷電防護(hù)裝置檢測活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家、行業(yè)和地方有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條 雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公平、公正、誠信原則，對其出具的雷電防護(hù)裝置檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任及后果。
第十五條 雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一檢測報(bào)告及原始記錄表格式。檢測人員應(yīng)將測量數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確地記入原始記錄表，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具相應(yīng)檢測報(bào)告。
雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場檢測時(shí)應(yīng)至少有兩名以上取得雷電防護(hù)裝置檢測能力的人員參加。
第十六條 雷電防護(hù)裝置檢測現(xiàn)場環(huán)境條件應(yīng)符合有關(guān)檢測規(guī)范要求，雷雨天氣和土壤凍結(jié)時(shí)不得進(jìn)行表層土壤電阻率和接地電阻值的測量。
第十七條 開展雷電防護(hù)裝置檢測的儀器設(shè)備應(yīng)經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定或校準(zhǔn)并在有效期內(nèi)。
第十八條 雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)在檢測中發(fā)現(xiàn)雷電防護(hù)裝置不合格的，應(yīng)及時(shí)提出書面改正意見。
被檢測單位拒不改正或者改正后仍不合格的，雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)于一個(gè)月內(nèi)書面報(bào)告項(xiàng)目所在地氣象局，由項(xiàng)目所在地氣象局依法作出處理。
第十九條 省氣象局定期組織或委托第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)的檢測質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場考核，考核結(jié)果作為該檢測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量考核和信用評價(jià)依據(jù)?？己藨?yīng)執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，主要包括以下內(nèi)容：
（一）檢測報(bào)告對雷電防護(hù)裝置及其相關(guān)建（構(gòu)）筑物真實(shí)性的反映情況；
（二）檢測方法的正確性；
（三）檢測報(bào)告所載檢測項(xiàng)目的完整性；
（四）檢測所依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的適用性；
（五）檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；
（六）原始數(shù)據(jù)的復(fù)現(xiàn)性；
（七）檢查檢測報(bào)告綜合結(jié)論的正確性和改進(jìn)建議的合理性。
第四章 監(jiān)督管理
第二十條 各級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對雷電防護(hù)裝置檢測活動監(jiān)督管理，及時(shí)受理雷電防護(hù)裝置檢測活動中違法、違規(guī)行為的投訴。
第二十一條 各級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)制定年度隨機(jī)檢查計(jì)劃，定期對本行政區(qū)域內(nèi)的雷電防護(hù)裝置檢測活動開展檢查。
第二十二條 各級氣象主管機(jī)構(gòu)依法對雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有下列情形的，責(zé)令其終止雷電防護(hù)裝置檢測活動或限期整改；對不終止檢測活動或限期整改不到位的，依法追究法律責(zé)任。
（一）未取得檢測資質(zhì)擅自從事雷電防護(hù)裝置檢測活動的；
（二）超越核準(zhǔn)的檢測資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍從事檢測活動的；
（三）涂改、偽造、倒賣、出租、出借、掛靠雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)證書、能力證書的；
（四）出具虛假報(bào)告以及檢測報(bào)告數(shù)據(jù)與實(shí)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重不符合的；
（五）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實(shí)材料的；
（六）檢測中違反有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)造成嚴(yán)重后果的；
（七）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的嚴(yán)重行為。
第二十三條 各級氣象主管機(jī)構(gòu)依法對雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有下列情形之一的，作為不良行為予以記錄：
（一）檢測作業(yè)發(fā)生安全事故，造成人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的；
（二）未按法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢測或出具檢測報(bào)告的；
（三）進(jìn)行現(xiàn)場檢測的專業(yè)技術(shù)人員不具有相應(yīng)能力的；
（四）其他可能影響檢測質(zhì)量的違法違規(guī)行為。
不良行為記錄在省氣象局官方網(wǎng)站進(jìn)行公布，并作為雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可的依據(jù)之一。
第二十四條 各級氣象主管機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)的雷電防護(hù)裝置檢測活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取下列方式：
（一）要求被檢查的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查詢或者復(fù)制；
（二）就有關(guān)事項(xiàng)詢問被檢查的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，要求作出說明；
（三）進(jìn)入有關(guān)雷電防護(hù)裝置檢測現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查。
各級氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，要做到檢查留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。在監(jiān)督檢查過程中，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十五條 雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)機(jī)構(gòu)違反本細(xì)則規(guī)定，由省、市、縣（市、區(qū)）氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第五章
信息公開和信用管理
第二十六條 省氣象局應(yīng)當(dāng)建立雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)情況公示制度，通過省氣象局官方網(wǎng)站及時(shí)公布資質(zhì)認(rèn)定結(jié)果，公示已登記的省外雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)的單位名稱、資質(zhì)等級、年度報(bào)告、信用等級、監(jiān)督管理等信息。
第二十七條 省氣象局應(yīng)建立雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)信用評價(jià)管理制度，將雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)的以下信息納入信用檔案：
（一）行政許可、行政處罰信息；
（二）質(zhì)量考核信息；
（三）行業(yè)評價(jià)、行業(yè)管理類信息；
（四）告知承諾、整改類信息；
（五）受檢單位反映的表揚(yáng)、投訴類信息；
（六）年度報(bào)告的提交及抽查結(jié)果信息；
（七）紅黑名單信息；
（八）氣象部門在監(jiān)督檢查中記錄的違反法律法規(guī)的相關(guān)信息。
信用檔案記錄作為資質(zhì)延續(xù)、升級、整改、撤銷的重要依據(jù)。
第二十八條 雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)在取得雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)三年后，并開展檢測活動的，可申請信用等級評價(jià)。
第二十九條 省氣象局認(rèn)定的雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)被省外氣象主管機(jī)構(gòu)行政處罰的，在收到相關(guān)情況通報(bào)后，行政處罰記錄將納入該機(jī)構(gòu)信用檔案。
第六章 紅黑名單管理
第三十條 雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)紅黑名單管理實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理。省氣象局負(fù)責(zé)全省雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)紅黑名單的統(tǒng)一發(fā)布。市、縣氣象局負(fù)責(zé)將其推薦的紅名單和認(rèn)定的黑名單及時(shí)報(bào)送省氣象局。
第三十一條 在江西省行政區(qū)域內(nèi)從事雷電防護(hù)裝置檢測的檢測機(jī)構(gòu)符合以下條件的，可以列入雷電防護(hù)裝置檢測信用紅名單。
（一）經(jīng)省氣象局評定，雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)信用等級為AAA；
（二）連續(xù)三年內(nèi)，無不良行為記錄。
第三十二條 在我省從事雷電防護(hù)裝置檢測的檢測機(jī)構(gòu)，有下列行為之一的，列入從業(yè)單位失信黑名單。
（一）出借、借用資質(zhì)證書進(jìn)行雷電防護(hù)裝置檢測活動，轉(zhuǎn)包（轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)）或者違法分包所承攬檢測項(xiàng)目；以上行為情節(jié)嚴(yán)重且受到縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)行政處罰的；
（二）對重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接責(zé)任，經(jīng)各級安全生產(chǎn)管理部門認(rèn)定并作出行政處罰的；被省級以上安全生產(chǎn)管理部門列入“安全生產(chǎn)不良行為記錄黑名單”的；
（三）在雷電防護(hù)裝置檢測過程中出具虛假檢測報(bào)告，并受到縣級以上氣象主管部門行政處罰的；
（四）對雷電防護(hù)裝置檢測項(xiàng)目出現(xiàn)重大質(zhì)量事故負(fù)有直接責(zé)任，經(jīng)縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)認(rèn)定并作出行政處罰的；
（五）有雷電防護(hù)裝置檢測的失信行為，被縣級以上人民政府、縣級以上司法機(jī)關(guān)或者縣級以上有關(guān)行政主管部門查處，依法應(yīng)當(dāng)列入失信黑名單的；
（六）有其他嚴(yán)重失信行為，省氣象局依法認(rèn)定應(yīng)當(dāng)列入失信黑名單的。
第三十三條 在我省從事雷電防護(hù)裝置檢測的檢測機(jī)構(gòu)企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接檢測人員，有下列行為之一的，列入從業(yè)人員失信黑名單。
（一）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請有關(guān)能力證書的；出借、涂改、偽造能力證書的；以上行為情節(jié)嚴(yán)重且受到縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)行政處罰的。
（二）對重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接責(zé)任，經(jīng)各級安全生產(chǎn)管理部門認(rèn)定并作出行政處罰的；被省級以上安全生產(chǎn)管理部門列入“安全生產(chǎn)不良行為記錄黑名單”的；
（三）在雷電防護(hù)裝置檢測過程中出具虛假檢測報(bào)告，并受到縣級以上氣象主管部門行政處罰的；
（四）對雷電防護(hù)裝置檢測項(xiàng)目出現(xiàn)重大質(zhì)量事故負(fù)有直接責(zé)任，經(jīng)縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)認(rèn)定并作出行政處罰的；
（五）有其他嚴(yán)重失信行為，省氣象局依法認(rèn)定應(yīng)當(dāng)列入失信黑名單的。
第三十四條 防雷檢測機(jī)構(gòu)信用紅黑名單管理：
（一）分級負(fù)責(zé)
紅名單：市、縣氣象局在每年九月底前將推薦的雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)紅名單向省氣象局報(bào)送，省氣象局在當(dāng)年十月依據(jù)本辦法第三十條審核后向社會進(jìn)行公示。
黑名單：市、縣氣象局依據(jù)行政處罰決定書、已生效的人民法院判決書或者仲裁裁決書等法律文書、省級以上執(zhí)法部門已生效的黑名單，對雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)是否符合列入黑名單條件進(jìn)行審核認(rèn)定，書面告知擬列入黑名單的檢測機(jī)構(gòu)，并聽取其陳述和申辯意見。市、縣氣象局將擬列入的黑名單與其認(rèn)定依據(jù)逐級上報(bào)省氣象局復(fù)核。
（二）及時(shí)發(fā)布
紅名單原則上每年年底前發(fā)布一次，有效期限二年；黑名單及時(shí)統(tǒng)一發(fā)布，有效期限為一年，生效的法律文書中處罰期限長于一年的，從其規(guī)定。
（三）動態(tài)管理
紅名單：有效期內(nèi)不符合列入雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)紅名單條件的，省氣象局應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其從紅名單撤銷，并進(jìn)行公告。
黑名單：雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)在處罰期及黑名單有效期限內(nèi)未發(fā)生新的符合列入失信黑名單條件行為的，有效期限屆滿后自動撤出黑名單。雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)在黑名單有效期限內(nèi)如果發(fā)生新的符合列入失信黑名單條件的行為，黑名單有效期限在原期限上延長一年。
第三十五條 對列入失信黑名單的雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)，在黑名單有效期限內(nèi)，禁止參與政府購買雷電防護(hù)裝置檢測服務(wù)，并在全省范圍內(nèi)給予聯(lián)合懲戒。
縣級以上氣象主管部門及相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法單位要將列入失信黑名單的防雷檢測機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，不定期開展抽查，加大執(zhí)法檢查頻次，發(fā)現(xiàn)有新的違法行為的，要依法依規(guī)從重處罰。
第七章 附 則
第三十六條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。